技工教育要破除“中职思维”的定势

技工教育属于中等职业技术教育的理念，是一种过时了的思维定势。

新中国诞生后，为了尽快实现工业化，我国效仿前苏联工业化模式，实行优先发展重工业的“赶超”战略。1953年，我国实施第一个五年计划，从苏联引进了工业领域156个重点项目。随着大规模经济建设的开展，各行各业都急需大批量的技术工人。我国借鉴前苏联的教育体制，开始建立以中等专业技术教育为主体的职业中学和技工学校。其中，技工学校明确由劳动部门主管，并相继出台了《技工学校暂行办法草案》《工人技术学校标准章程（草案）》等规章，鼓励行业企业开办技工学校。至建国10年，我国拥有技工学校740所，在校生28余万人，培养的技术工人骨干，分配在全国的冶金、煤炭、电力、石油、建筑、交通运输、地质、纺织等厂矿企业，有力地支持了社会主义建设，也奠定了技工教育的发展基础。

“文革”期间，职业中学、技工学校大量停办，停止招生，技工教育基本处于停滞的状态。

党的十一届三中全会拨乱反正后，我国的工业化进程获得了新的动力，进入全面发展现代工业化阶段。伴随着国民经济快速发展，技工院校建设也同步驶入快车道。1978年，全国技工学校陆续复办、兴办。以福建省为例，至1985年6月，共复办、新办技工学校135所（含分校），按照生产建设的实际需要，开设有148个专业，培养学生41311名。1986年11月，为进一步明确技工学校的办学定位，原劳动人事部、国家教委印发的《技工学校工作条例》规定，“技工学校是培养技术工人的中等职业技术学校”，“属于高中阶段的职业技术教育”。

改革开放之初，普通高中发展也很快，全国的在校高中生达到1800多万人。这些学生只有少部分可以继续升学，多数毕业后都要面向工农业生产。为解决这一问题，1980年国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》，要求将部分高中改为职业中学，并要求各行各业举办职业技术学校。这样，我国便形成了不同政府部门办的中专学校，与劳动部门办的技工学校、教育部门办的职业高中——中等职业教育“三分天下”的局面。

上世纪90年代，我国开始由计划经济向市场经济全面转型，民营制造业和“三来一补”的外资企业大量涌现，工业化进程出现了新特点。这一时期，教育也出现了产业化、市场化的严重倾向。原有的本科、大专院校持续扩大办学规模，一些优质教育类中专学校陆续升格为大专院校。高等教育扩大招生规模，直接拉动了普通高中的扩招。中职学校和技工学校的招生工作，也由指令性计划改为指导性计划。两相一比较，技工学校失去优势，招生逐渐遇冷，并连年滑坡。市场经济条件下工业化初期，我国的私营企业虽然数量众多，但多数规模都不大，且属粗放性经营，加之处于人口红利期，工厂企业对技能人才的需求矛盾并不明显。

历史进入新世纪，在市场经济这只看不见手的推动下，我国工业化进程蓬蓬勃勃、日新月异。2010年以后，我国就成为世界产出第一的制造业大国，且成为唯一拥有世界工业大类中门类齐全的国家。同时，产业结构快速升级，我国从高速度发展转入了高质量发展。企业出现的用工荒、技工荒问题，日益蔓延起来。政府这只看得见的手，开始发挥作用，大力推动我国职业教育发展，去对接信息化条件下的后工业化时代。

与教育部门主导的“中职—高职—应用型本科”的职业教育发展路径不同，人社部门管理的技工院校，走得是一条始终瞄准产业生产第一线，专注于培养培育技能型产业工人的内涵式发展路子。

我国的技工院校在探索中，逐步建立起了技工学校、高级技工学校、技师学院三个层次的办学梯次，有的技师学院还试办职业训练院。在技能人才培养培训上，健全了学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师的“新八级工”制度。其中，普通技工学校以培养中级工为主，高级技工学校以培养中级工和高级工为主，技师学院重点培养高级工以上的高技能人才。在教学方法上，“校企合作、产教融合”的办学模式也持续深化，到现在形成了学校与企业“共同招生招工、共商专业规划、共议课程开发、共组师资队伍、共创培养模式、共建实习基地、共搭管理平台、共评培养质量”的“校企双制、工学一体”办学新机制。这样的办学机制，是在新的历史条件下，重新将企业与学校紧紧地捆绑在了一起。

在法规制度层面上，技工院校摆脱“中职思维”的定势，也有了依据。新的《职业教育法》规定，“中等职业学校教育由高级中等教育层次的中等职业学校(含技工学校)实施。高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施。根据高等职业学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等职业学校序列。”2016年11月，人社部制定的《技工教育“十三五”规划》提出，“技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇。”2018年11月，人社部印发的《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见》进一步明确，“技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业，可分别按相当于中专、大专、本科学历申报评审相应专业职称。”

尽管如此，技工院校属于“中职教育”的思维定势，仍然根深蒂固。在这样的思维定势影响下，一些地方出现了技工院校招生没有保障、技校学生全部按中职生均拨款、企业就业重文凭轻技能等突出问题。这些问题，直接制约着技工教育的发展质量，还影响到后工业化时代供给侧的高技能人才培养。

技工教育“中职思维”的定势，到了需要认真对待与破除的时候了。